404黄网是指含有色情、暴力等不良内容的网站。政府之所以难以彻底封禁404黄网，主要是因为技术、法律和道德等多方面的原因。
首先，技术方面存在的困难是政府封禁404黄网的一大障碍。随着网络技术的不断发展，黑客技术日益炽热，许多404黄网可以利用一些反制技术逃避封禁。政府往往需要不断更新封禁措施，但404黄网也在不断改进技术手段来规避封锁，形成了一场技术对抗战。
其次，法律制度的不完善也是政府难以彻底封禁404黄网的原因之一。由于涉及国际互联网，涉及到不同国家的法律法规，政府想要封禁404黄网需要消耗大量的精力和时间。而且一些404黄网也会转移域名、服务器等来逃避封禁，使政府的封禁工作更加复杂和困难。
另外，道德困境也是政府封禁404黄网的难点之一。在网络信息自由的背景下，政府封禁404黄网需要考虑言论自由、个人隐私等方面的权衡。一味地封禁404黄网可能会引发一些争议和不满情绪，政府需要在维护网络秩序和保护公民合法权益之间找到平衡点。
综上所述，政府难以彻底封禁404黄网是一个复杂而严峻的挑战。技术、法律和道德等多方面问题需要政府精心应对，采取多种手段综合施策，才能更好地规范网络空间，维护互联网健康发展。